egovoru | Несите бремя белых – и лучших сыновей (Reply)

Уильям Истерли, о книжке которого я уже начала рассказывать в предыдущем посте, пришел к выводу, что в мире есть не одна, а две проблемы. Первая, что сотни миллионов людей в развивающихся странах все еще голодают; вторая, что сотни миллиардов долларов выделенной им помощи тратятся впустую. Впечатляет его таблица, показывающая, что рост подушевого дохода в стране-реципиенте обратно пропорционален сумме внешней помощи, ею полученной – причем особенно отчетливо эта закономерность прослеживается на постсоветском пространстве.

Главную причину этого Истерли видит в том, что богатые страны, сами считающие источником своего богатства инициативу снизу и рыночные механизмы, пытаются решить проблемы бедных стран посредством централизованного планирования сверху. Это та же мысль, к которой пришла я сама, размышляя, как улучшить школьное образование – и, надо полагать, это относится к любым попыткам «прогрессорства». Единственный способ извне изменить что-то в обществе к лучшему – это найти в нем тех, чьи усилия уже смещают его в нужном направлении, и помогать им. Чтобы улучшить образование, надо помогать уже работающим хорошим учителям, чтобы улучшить жизнь в бедных странах, надо помогать тем, кто уже нащупал работающие стратегии помощи.

Базируясь на собственном опыте, Истерли отмечает, что более эффективны благотворительные программы, направленные на достижение мелких конкретных целей – замостить центральную улицу в одной деревне, чем ставящие глобальные, плохо определенные задачи – добиться роста благосостояния всей страны. Помогает разделение функций, когда один фонд занимается одной задачей, а другой – другой, а не когда они действуют вместе, и непонятно, чьи усилия сработали, а чьи нет. Мешает то, что цели программ ориентируются не на получателей помощи, а на доноров. Доноры любят строить – потому что строительство новых объектов хорошо смотрится в отчетах – и не любят ремонтировать. В итоге новые фабрики, мосты и т.д. быстро приходят в негодность, а затраченные на их строительство деньги вылетают в трубу.

Истерли пишет, что наибольших успехов удается добиться в области здравоохранения. Примечательным мне показалось следующее его наблюдение. Одна программа раздавала некое лекарство против малярии бесплатно, а другая – взимала за него небольшую мзду. Так вот, оказалось, что малярия пошла на спад только во втором случае, но не в первом: мы не ценим того, что достается нам даром, и получавшие бесплатные лекарства их просто выбрасывали.